未能在实质上响应的投标，评标委员会应当否决其投标，具体情形包括:
1)投标文件未经投标单位盖章和单位负责人签字；
2） 投标联合体没有提交共同投标协议;
3) 投标人不符合国家或者招标文件规定的资格条件；
4) 同一投标人提交两个以上不同的投标文件或者投标报价，但招标文件允许提交备选投标的除外;
5) 投标报价低于成本或者高于招标文件设定的最高投标限价，对报价是否低于工程成本的异议，评标委员会可以参照国务院有关主管部门和省、自治区、直辖市有关主管部门发布的有关规定进行评审;
6）投标文件没有对招标文件的实质性要求和条件做出响应；
7) 投标人有串通投标、弄虚作假、行贿等违法行为。