基本建设程序是建设项目建设活动的先后顺序，是客观规律的反映，是几十年工程建设正反两方面经验的总结，是工程建设活动必须遵循的先后次序。违反基本建设程序而直接造成工程质量事故的问题有以下几点：（1）可行性研究不充分。依据资料不充分或不可靠，或根本不做可行性研究。（2）违章承接建设项目。如越级设计工程和施工，由于技术素质差，导致管理水平达不到标准要求。