问题的认识和分析。问题认识即要认识需要解决的社会问题。认识方法有两种:一是用"问题认识工作表"。方案策划者应认真考虑以下几个问题：所关注 的问题是什么，问题在哪里发生，谁受这个问题影响，这个问题是何时发生的，人们对这个问题的感受程度如何。二是"分支法"。首先确定要解决的全面性问题，如老人被家属虐待问题；其次列明形成这个问题的"明确问题如被虐待的老人缺乏亲戚、朋友、邻里和志愿者的帮助和支持，老人对家属有高度的依赖，虐待老人的家属有情绪问题，社区居家养老等支持性服务不足；最后是逐一列明造成这些问题的原因。方案策划者可根据机构所拥有的资源情况，建议机构集中处理那些"明确的问题"。
AC属于目标制定阶段，B属于考虑服务的评估。