规划的环境影响报告书是一个独立的文件，它应该在专项规划基本编制完成，针对规划进行环境影响评价，才能实现环境影响评价的目的。如果专项规划尚未编制完成就开始进行环境影响评价，评价对象不明确，针对性不强，就达不到评价预期的效果；如果在专项规划上报后再进行环境影响评价，就不能及时给上级审批机关提供科学决策的依据，同样使评价工作失去意义。对专项规划环境影响报告书与规划草案一并送审的规定，目的在于确保规划环境影响评价制度的执行，确保规划环境影响评价发挥作用。