本题考查的是预算的编制。根据《预算法实施条例》第17条规定，各部门、各单位编制年度预算草案的依据是：①法律、法规；②本级政府的指示和要求以及本级政府财政部门的部署；③本部门、本单位的职责、任务和事业发展计划；④本部门、本单位的定员定额标准；⑤本部门、本单位上一年度预算执行情况和本年度预算收支变化因素。