国有资金占控股或者主导地位的依法必须进行招标的项目，应当公开招标；但有下列情形之一的，可以邀请招标：（1）技术复杂、有特殊要求或者受自然环境限制，只有少量潜在投标人可供选择；（2）采用公开招标方式的费用占项目合同金额的比例过大，故选项A错。民间投资的建设项目，由建设单位自主决定发包方式，故B选项错。对技术复杂或者无法精确拟定技术规格的项目，招标人可以分两阶段进行招标，故D选项错。本题C选项为正确答案。