所谓外部不经济，就是某人或某企业的经济活动会给社会上其他成员带来损害，但该人或该企业却不必为这种损害进行补偿。根据经济活动的主体是生产者还是消费者，外部性可以分为生产的外部性和消费的外部性。本题中由于经济活动的主体是生产者，所以本题中外部不经济就是生产的外部不经济。