国有独资公司只有一个股东，因此，其不设股东会，由国有资产监督管理机构行使股东会的职权。国有资产监督管理机构可以授权公司董事会行使股东会的部分职权，决定公司的重大事项，但公司的合并、分立、解散、增加或者减少注册资本和发行公司债券，必须由国有资产监督管理机构决定。 其中，重要的国有独资公司合并、分立、 解散、 申请破产的，应当由国有资产监督管理机构审核后，报本级人民政府批准。