界定总目标和影响性目标。方案策划者首要的工作是从目标对象人口中找出要介入提供服务的“求助者/受影响人口”，并制定要达到的总目标和影响性目标。总目标是指机构在社会服务方面希望达到的一些总体状态，如提高社会福利水平，满足社会需求，促进社会参与，消除贫困、犯罪等。此类目标比较抽象，难以测量。