国务院《关于发展城市社区卫生服务的指导意见》提出:“社区卫生服务机构提供公共卫生服务和基本医疗服务……以主动服务、上门服务为主，开展健康教育、预防、保健、康复、计划生育技术服务和一般常见病、多发病的诊疗服务。”卫生部和国家中医药管理局于2006年6月发布的《城市社区卫生服务机构管理办法（试行)》，进一步明确了公共卫生服务和基本医疗服务的具体内容。公共卫生服务包括健康教育、传染病和慢性病防治、计划免疫、妇幼保健、老年保健、康复、计划生育技术指导等12项具体内容;基本医疗服务主要是“小病”“常见病”“多发病”，对于限于技术和设备条件难以安全、有效诊治的疾病，则应及时转诊到上级医疗机构。