社会建设的重点在基层，要以基层为重点配备社会工作专业人才。第一，城市社区要注重配备和使用社会工作专业人才，提高社会服务专业水平，促进社会服务业发展。第二，要适应社会主义新农村建设要求，在乡镇和有条件的农村社区探索吸纳和使用社会工作专业人才。创造条件引导和鼓励社会工作专业人才到农村社区开展服务。第三，在少数民族聚居和信教群众较多的社区，可根据需要配备政治立场坚定、熟悉民族和宗教事务的社会工作专业人才。