由于内战部署一时难以完成，1945年8月14日、20日、23日，蒋介石接连发出三封电报，邀请中共中央主席毛泽东到重庆进行和平谈判。为了争取和平民主，毛泽东不顾个人安危，于1945年8月28日偕周恩来、王若飞飞赴重庆与国民党当局进行谈判。10月10日，双方签署《政府与中共代表会谈纪要》(即双十协定)，确认和平建国的基本方针。