由于中国军民的顽强抵抗，日军在1938年10月占领广州、武汉以后，被迫停止对正面战场的战略性进攻，调整侵华政策，实施“以华制华”和“以战养战”策略，对国民党政府采取政治诱降为主、军事打击为辅的方针;在占领区加紧扶植傀儡政权，建立和发展汉奸组织;逐步将主要兵力用于对共产党领导的敌后抗日根据地的“扫荡”。