基础设施特别是大型基础设施，大多属于资本密集型行业，需要大量的资本投入,而且它们的建设周期比较长，投资形成生产能力和回收投资往往需要许多年，这些特点决定了大型的基础设施很难由个别企业的独立投资来完成,尤其在经济发展的初期阶段，没有政府强有力的支持很难有效地推动基础设施的发展。