依法必须进行招标的项目，国有资金投资或者国有资金投资占控股或者主导地位的，应当公开招标。但有下列情形之一的，可以进行邀请招标:
(1)技术复杂、有特殊要求或者受自然环境限制，只有少量潜在投标人可供选择。
(2)采用公开招标方式的费用占项目合同金额的比例过大。但需要按照国家有关规定履行项目审批、核准手续的，由项目审批、核准部门对该项目予以认定;其他项目由招标人向对项目负有监管职责的交通运输主管部门申请做出认定。