背景资料：
某电信工程公司项目部承接到新建35km 3孔市内 PVC塑料管道工程的施工任务， 工期为6月1日至7月31日，工程路由位于人行道上 。 城市规划部门介绍：沿线附近有通信、自来水、煤气等多条管道及电力电缆，各条管线的埋深均在1m以下。管道要求埋深 1m ，人孔净深为1.8m。项目部选定了临时居住点，并根据现场摸底报告等相关文件编写了安全控制计划 。安全控制计划中对现场的材料及施工方法的控制要求如下:
(1)做好水泥、砂子及碎石的保管工作，到场的材料应用塑料布盖好，并做好防水工作。塑料管材要整齐露天存放，并做好防盗工作，每 100根塑料管捆扎在一起。
(2)为了保证施工人员的安全，在挖管道沟时，应加密装设挡土板；在挖人孔坑时，坑的四周与人孔外壁距离应大于1m 。
(3)严格控制挖掘机的开挖深度，挖掘深度不得大于 1m。
(4)为了保证周围人员的安全，所挖的管道沟两侧每隔 100m应插一面红旗，作为警示标志。
(5)上述规定如因保管人员或操作人员疏忽而导致损失，责任人应照价赔偿。项目部安全员每周应进行现场检查，发现问题应分析原因，并制定纠正、预防措施。
为了保证上述要求在工程中得到落实，项目部作了认真的交底工作。施工过程中，施工人员未发生伤亡事故 。 由于个别地段自来水管道埋深不够，被挖掘机挖断，致使大量自来水泄漏 。 由于晚上看不清没有回填的管道沟，致使一人跌入沟中摔伤。工程最终按期完工。
2. 问题
(1)本工程所编制的安全控制措施有哪些问题?
(2)本工程所编制的哪些安全控制措施违背了编制原则?
(3)本工程为什么会发生挖断自来水管的事故?