特别重大生产安全事故：是指造成30人及以上死亡，或者 100 人及以上重伤(包括急性工业中毒，下同)，或者 1 亿元及以上直接经济损失的事故。
重大生产安全事故：是指造成10人及以上 30 人以下死亡，或者 50 人及以上 100 人以下重伤，或者 5000 万元及以上 1 亿元以下直接经济损失的事故。
较大生产安全事故：是指造成3人及以上 10 人以下死亡，或者 10 人及以上 50 人以下重伤，或者 1000 万元及以上 5000 万元以下直接经济损失的事故。
一般生产安全事故：是指造成3人以下死亡，或者 10 人以下重伤，或者 1000 万元以下直接经济损失的事故。
依据题意可知，造成28人死亡，本题应为重大生产安全事故。