航空器整个飞行过程由塔台管制室、进近管制室、区域管制室(区域管制中心)分别管制，这些管制单位之间的控制范围划分不是硬性的，在有利于空中交通的情况下可以做一些灵活的调整。
进近管制服务是向进场或者离场飞行阶段接受管制的航空器提供的空中交通管制服务。进近管制服务由进近管制室提供。进近管制是塔台管制和区域管制的中间环节，这个阶段是事故的多发区，因此进近管制必须做好和塔台管制与区域管制的衔接，必要时还要分担他们的部分工作。