国家根据不同行业的工伤风险程度确定行业的差别费率，并根据工伤保险费使用、工伤发生率等情况在每个行业内确定若干个费率档次。行业差别费率及行业内费率档次由国务院社会保险行政部门确定，报国务院批准后公布实施。统筹地区经办机构根据用人单位工伤保险费使用、工伤发生率等情况，适用所属行业内相应的费率档次确定单位缴费费率。因此，工伤保险采用差别费率而非固定费率。