一个招标项目只能有一个标底。标底必须保密。A选项错。
招标人可以自行决定是否编制标底。B选项错。
招标人设有最高投标限价的，应当在招标文件中明确最高投标限价或者最高投标限价的计算方法。招标人不得规定最低投标限价。C选项错。
标底只能作为评标的参考，不得以投标报价是否接近标底作为中标条件，也不得以投标报价超过标底上下浮动范围作为否决投标的条件。D选项正确。