招标人通过媒体发布招标公告 ，或向符合条件的投标人发出招标文件，为要约邀请;投标人根据招标文件内容在约定的期限内向招标人提交投标文件，为要约;招标人通过评标确定中标人，发出中标通知书，为承诺;招标人和中标人按照中标通知书 、 招标文件和中标人的投标文件等订立书面合同时合同成立并生效。