国务院发展计划部门确定的国家重点项目和省、自治区、直辖市人民政府确定的地方重点项目不适宜公开招标的,经国务院发展计划部门或者省、自治区、直辖市人民政府批准,可以进行邀请招标。国有资金占控股或者主导地位的依法必须进行招标的项目,应当公开招标;但有下列情形之一的,可以邀请招标:（1）技术复杂、有特殊要求或者受自然环境限制,只有少量潜在投标人可供选择;（2）采用公开招标方式的费用占项目合同金额的比例过大。